发包人拒绝履行以房抵工程款协议的处理

实践中，发包人与承包人签订以房抵工程款协议后，一些发包人拒绝履行以房抵工程款协议，承包人主张发包人继续履行建设工程施工合同，支付工程价款。承包人的主张能否成立，要看以房抵工程款协议是属于债的更改还是属于新债清偿。债的更改是指新债成立，同时消灭旧债；而新债清偿是指债务人为清偿旧债而负担新债，新债履行前新债与旧债并存，新债履行后，旧债消灭。

若当事人在以物抵债协议中约定债务人以某物所有权抵偿所欠债务，自该协议生效时旧债权债务关系归于消灭，则该以物抵债协议就属于债的更改；若当事人在以物抵债协议中约定债务人以某物所有权抵偿所欠债务，但在债务人就新债务履行完毕前，旧债务并不消灭，则该以物抵债协议就属于新债清偿。债务清偿期届满后，债权人与债务人所签订的以物抵债协议，如未约定消灭原有的金钱给付债务，一般应认定系双方当事人另行增加一种清偿债务的履行方式，而非原金钱给付债务的消灭。②如以房抵工程款协议属于新债清偿协议，那么，在发包人全部履行以房抵工程款协议约定的债务之前，旧的债务即建设工程施工合同约定的工程款支付债务并不消灭，承包人可以选择要求发包人继续履行以房抵工程款协议，或者履行建设工程施工合同约定的工程款支付债务。河北省高级人民法院《建设工程施工合同案件审理指南》（2018 年）第十八条规定：“工程价款确定后，包括施工过程中对已完工程的造价确定后，发包人与承包人约定以土地或商品房抵顶工程款，如果已经办理土地或房屋的过户手续的，应认定为有效。如果尚未办理土地或房屋过户手续，一方当事人主张继续给付工程欠款及利息的，人民法院应予支持。”